Numéro C.P. : 2024-1172
Date : 2024-11-05
Whereas on February 9, 2023, the Governor in Council issued a direction to the Canadian Radio-television and Telecommunications Commission (“Commission”) in an Order in Council entitled Order Issuing a Direction to the CRTC on a Renewed Approach to Telecommunications Policy (“Order”) with a view to promoting competition, affordability, consumer rights and universal access;
Whereas sections 2 and 8 of the Order set out the key objectives that should guide the Commission in the making of decisions of an economic nature;
Whereas the Order requires the Commission to mandate the provision of an aggregated wholesale high-speed access service (“aggregated HSA service”) until it determines that broad, sustainable and meaningful competition will persist;
Whereas, on March 8, 2023, the Commission issued Telecom Notice of Consultation CRTC 2023-56, entitled Notice of hearing-Review of the wholesale high-speed access service framework, to allow parties and interested persons to make submissions with respect to the wholesale high-speed access service framework;
Whereas, on November 6, 2023, the Commission rendered Telecom Decision CRTC 2023-358, entitled Review of the wholesale high-speed access service framework – Temporary access to fibre-to-the-premises facilities over aggregated wholesale high-speed access services (“Decision CRTC 2023-358”);
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Whereas in Decision CRTC 2023-358, the Commission directed large incumbent local exchange carriers to provide access to fibre-to-the-premises (“FTTP”) facilities over aggregated HSA services (“access to aggregated FTTP services”) within their Ontario and Quebec serving territories within six months of the date of Decision CRTC 2023-358 on a temporary basis and at interim rates, and to continue to do so until the Commission decides whether such access is to be provided in the longer term;
Whereas subsection 12(1) of the Telecommunications Act (“Act”) provides that, within one year after a decision by the Commission, the Governor in Council may, on petition in writing presented to the Governor in Council within 90 days after the decision, or on the Governor in Council’s own motion, by order, vary or rescind the decision or refer it back to the Commission for reconsideration of all or a portion of it;
Whereas, on February 2, 2024, Bell Canada presented to the Governor in Council a petition in writing requesting that the Governor in Council rescind Decision CRTC 2023-358 or, in the alternative, vary or refer it back to the Commission for reconsideration with a direction that
(a) all incumbent carriers with FTTP facilities be mandated to provide access to aggregated FTTP services within their incumbent serving territories across Canada;
(b) the three largest incumbent carriers, Bell Canada, Rogers Communications Canada Inc. and TELUS Communications Inc., and their affiliates be prohibited from using aggregated FTTP services further to tariffs approved by the Commission; and
(c) all incumbent carriers, and their affiliates, be prohibited from using aggregated FTTP services further to tariffs approved by the Commission within their incumbent serving territories;
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Whereas, under subsection 12(4) of the Act, a notice of receipt of Bell Canada’s petition was published in the Canada Gazette, Part I, by the Minister of Industry on April 27, 2024, indicating where the petition and any petition or submission made in response to it may be inspected and copies of them obtained;
Whereas, under section 13 of the Act, the Minister of Industry has provided the provinces with an opportunity to consult with the Minister;
Whereas the Governor in Council has considered Bell Canada’s petition together with all of the information and advice received with respect to it;
Whereas, on August 13, 2024, the Commission issued Telecom Regulatory Policy CRTC 2024-180, entitled Competition in Canada’s Internet service markets, which requires Bell Canada, Bell Aliant, Bell MTS, Saskatchewan Telecommunications and TELUS Communications Inc. to provide access to aggregated FTTP services, subject to certain conditions, no later than February 13, 2025;
Whereas the Governor in Council considers that, in accordance with section 47 of the Act, the Commission exercised its powers and performed its duties with a view to implementing the Canadian telecommunications policy objectives and in accordance with any orders made by the Governor in Council under section 8 of the Act;
Whereas mandated wholesale access is a proven regulatory tool and the Governor in Council considers access to aggregated FTTP services critical to supporting healthy competition in the retail Internet services market;
Whereas the Governor in Council considers that FTTP technology is an increasingly important element of the retail Internet services market and that a lack of access to aggregated FTTP services has been a barrier to competition;
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Whereas the Governor in Council is of the opinion that the Commission moved expeditiously in launching a comprehensive review of the wholesale high-speed access service framework with a view to improving consumer choice and increasing competition;
Whereas the three largest telecommunications service providers in Canada — Bell Canada, Rogers Communications Canada Inc. and TELUS Communications Inc. — are of a disproportionate size relative to other Internet service providers;
Whereas those three providers are also national mobile wireless service providers and have been found to collectively exercise market power in the provision of retail mobile wireless services in all provinces except Saskatchewan and the territories;
Whereas mobile wireless services are frequently bundled with Internet services;
Whereas the return on investment and the costs of maintaining broadband infrastructure in less densely populated communities fluctuate according to the penetration rate for the retail Internet services market;
Whereas the Governor in Council has concerns about future and ongoing investments in broadband infrastructure and services in Ontario and Quebec, including in rural, remote and Indigenous communities, and concerns that those investments could, if they are unprofitable, lead to a decline in quality and consumer choice in the retail Internet services market;
Whereas the Governor in Council has concerns about the viability of small and regional Internet service providers;
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Whereas the Governor in Council considers it appropriate to take a prudent approach in these matters;
Therefore, Her Excellency the Governor General in Council, on the recommendation of the Minister of Industry, under subsection 12(1) of the Telecommunications Act, refers Telecom Decision CRTC 2023-358 back to the Canadian Radio-television and Telecommunications Commission to reconsider, no later than 90 days after the day on which this Order is made, whether Bell Canada, Rogers Communications Canada Inc. and TELUS Communications Inc. and their affiliates should be prohibited from using aggregated FTTP services in Ontario and Quebec further to tariffs approved by the Commission.
Attendu que la gouverneure en conseil a, le 9 février 2023, donné des instructions au Conseil de la radiodiffusion et des télécommunications canadiennes (le « Conseil ») par un décret intitulé Décret donnant au CRTC des instructions sur une approche renouvelée de la politique de télécommunication (le « décret ») en vue de promouvoir la concurrence, le caractère abordable, les droits des consommateurs et l’accès universel;
Attendu que les articles 2 et 8 du décret énoncent les principaux objectifs qui devraient guider le Conseil lors de la prise de décisions de nature économique;
Attendu que le décret exige du Conseil qu’il rende obligatoire la fourniture de services d’accès haute vitesse de gros groupés (« services AHV groupés ») jusqu’à ce qu’il détermine qu’une concurrence vaste, durable et significative perdure;
Attendu que le Conseil a, le 8 mars 2023, publié l’avis de consultation de télécom CRTC 2023-56 intitulé Avis d’audience – Examen du cadre des services d’accès haute vitesse de gros pour permettre aux parties et aux intéressés de présenter leurs observations à l’égard du cadre des services d’accès haute vitesse de gros;
Attendu que le Conseil a, le 6 novembre 2023, rendu la décision de télécom CRTC 2023-358 intitulée Révision du cadre des services d’accès haute vitesse de gros – Accès temporaire aux installations de fibre jusqu’aux locaux des abonnés au moyen des services d’accès haute vitesse de gros groupés (la « décision CRTC 2023-358 »);
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Attendu que, dans la décision CRTC 2023-358, le Conseil ordonne aux grandes entreprises de services locaux titulaires de fournir, dans les six mois suivant celle-ci, un accès aux installations de fibre jusqu’aux locaux des abonnés (« FTTP ») au moyen des services AHV groupés (« accès aux services groupés FTTP »), de façon temporaire et à des tarifs provisoires, dans leurs territoires de désserte en Ontario et au Québec, jusqu’à ce qu’il décide si un tel accès doit être offert à plus long terme;
Attendu que le paragraphe 12(1) de la Loi sur les télécommunications (la « Loi ») prévoit que, dans l’année qui suit la prise d’une décision par le Conseil, la gouverneure en conseil peut, par décret, soit de sa propre initiative, soit sur demande écrite présentée dans les quatre-vingt-dix jours suivant cette prise, modifier ou annuler la décision ou la renvoyer au Conseil pour réexamen de tout ou partie de celle-ci;
Attendu que Bell Canada a, le 2 février 2024, demandé par écrit à la gouverneure en conseil d’annuler ou modifier la décision CRTC 2023-358, ou encore d’enjoindre au Conseil de réexaminer celle-ci afin :
a) que toutes les entreprises titulaires dotées d’installations FTTP soient tenues de fournir l’accès aux services groupés FTTP dans leurs territoires de desserte de titulaires au Canada;
b) d’interdire aux trois plus grandes entreprises titulaires, à savoir Bell Canada, Rogers Communications Canada Inc. et TELUS Communications Inc., et leurs filiales, d’utiliser les services groupés FTTP qui sont soumis à la tarification approuvée par le Conseil;
c) d’interdire aux entreprises titulaires et à leurs filiales d’utiliser les services groupés FTTP qui sont soumis à la tarification approuvée par le Conseil dans leurs territoires de desserte de titulaires;
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Attendu que, conformément au paragraphe 12(4) de la Loi, un avis de réception de la demande indiquant où celle-ci ou toute autre demande ou observation présentées en réponse à celle-ci peuvent être consultées et où il peut en être obtenu copie a été publié dans la Partie I de la Gazette du Canada par le ministre de l’Industrie le 27 avril 2024;
Attendu que, en application de l’article 13 de la Loi, le ministre de l’Industrie a donné aux provinces la possibilité de le consulter;
Attendu que la gouverneure en conseil a examiné la demande ainsi que tous les renseignements et avis reçus à son égard;
Attendu que le Conseil a, le 13 août 2024, établi la politique réglementaire CRTC 2024-180 intitulée Concurrence sur les marchés canadiens des services Internet, laquelle exige que Bell Canada, Bell Aliant, Bell MTS, Saskatchewan Telecommunications et TELUS Communications Inc. fournissent, à certaines conditions, un accès aux services groupés FTTP au plus tard le 13 février 2025;
Attendu que la gouverneure en conseil estime que, conformément à l’article 47 de la Loi, le Conseil a exercé ses pouvoirs et fonctions de manière à réaliser les objectifs de la politique canadienne de télécommunication et s’est conformé à tout décret qui lui était adressé au titre de l’article 8 de la Loi;
Attendu que l’imposition par voie réglementaire de la fourniture de services d’accès de gros est une mesure qui a fait ses preuves et que la gouverneure en conseil considère qu’un accès aux services groupés FTTP est essentiel pour favoriser une saine concurrence sur le marché des services Internet de détail;
Attendu que la gouverneure en conseil estime que la technologie FTTP est un élément qui gagne en importance sur le marché des services Internet de détail et que l’absence d’accès aux services groupés FTTP a constitué un obstacle à la concurrence; …/4
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Attendu que la gouverneure en conseil estime que le Conseil a procédé rapidement à un examen approfondi du cadre des services d’accès haute vitesse de gros dans le but d’améliorer l’offre aux consommateurs et d’accroître la concurrence;
Attendu que les trois plus grands fournisseurs de services de télécommunication au Canada, à savoir Bell Canada, Rogers Communications Canada Inc. et TELUS Communications Inc., ont une taille disproportionnée par rapport aux autres fournisseurs de services Internet;
Attendu que ces trois entreprises fournissent également des services sans fil mobiles de détail dans tout le pays et qu’il a été démontré qu’elles exercent ensemble dans ce secteur particulier, un pouvoir de marché dans toutes les provinces à l’exception de la Saskatchewan et des territoires;
Attendu que les services sans fil mobiles et les services Internet sont souvent regroupés;
Attendu que le retour sur l’investissement et les coûts d’entretien des infrastructures à large bande dans les régions moins densément peuplées fluctuent selon le taux de pénétration du marché des services Internet de détail;
Attendu que la gouverneure en conseil est préoccupée par les investissements futurs et récurrents dans les infrastructures et les services à large bande en Ontario et au Québec, y compris dans les communautés rurales, éloignées et autochtones, lesquels, s’ils ne sont pas rentables, pourraient entraîner une diminution de la qualité des services Internet de détail et de l’offre aux consommateurs;
Attendu que la gouverneure en conseil est préoccupée par la viabilité des petits fournisseurs et des fournisseurs régionaux de services Internet;
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Attendu que la gouverneure en conseil estime qu’il convient d’adopter une approche prudente en la matière,
À ces causes, sur recommandation du ministre de l’Industrie et en vertu du paragraphe 12(1) de la Loi sur les télécommunications, Son Excellence la Gouverneure générale en conseil renvoie la décision de télécom CRTC 2023-358 au Conseil de la radiodiffusion et des télécommunications canadiennes afin qu’il réexamine, au plus tard dans les quatre-vingt-dix jours suivant la date de la prise du présent décret, la question à savoir si l’interdiction visant Bell Canada, Rogers Communications Canada Inc. et de TELUS Communications Inc., et leurs filiales d’utiliser des services groupés FTTP soumis à la tarification approuvée par le Conseil devrait s’appliquer en Ontario et au Québec.